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《济南创建国家中心城市--建设现代化国际大都市的必然选择》专

发布日期:2019-12-02 18:24:01

9月21日,国家新旧动能转换研究智库组织的“2019春季城市论坛”在济南举行。会上,《济南创建国家中心城市——建设现代化国际大都市的必然选择》专题成果正式发布。国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部长侯永志对研究结果发表了评论。

国家中心城市是居于国家战略地位的现代化大都市,肩负国家使命,引领区域发展,参与国际竞争,代表国家形象。它反映了一个国家的国际化和现代化水平,在经济集聚、空间辐射、对外开放、创新创新、决策中心和服务支持等方面发挥着重要作用。

济南位于国家的战略地位。它北接北京、天津和河北,南接长江三角洲。它是南北两大城市群之间的重要节点。同时,济南作为新旧动能转换的先导区,有利于提升济南在全国的战略地位。这对领导山东省新老动能转化综合实验区建设,加强南北动能传递,促进黄河生态经济带协调发展具有重要战略意义。

在这方面,为了促进济南创建国家中心城市,国家发展和改革委员会、科技部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房和建设部、交通部、商务部、文化和旅游部, 国务院参赞处等相关部门和机构由国家研究智库在国务院发展研究中心专家的领导下专门组建。 经过深入实地调研、反复论证、与其他城市对比分析,形成了咨询调研报告。报告从国家中心城市概况、济南建设国家中心城市的环境和条件、比较分析、战略价值、战略构想、战略路径、战略行动和保障措施等八个方面进行了系统的分析和论证。

据报道,济南作为山东省的省会,目前拥有丰富的行政、科教、金融、文化、旅游、医疗等资源。交通网络便捷,科教资源丰富,文化积淀深厚,产业基础雄厚,行政区划调整,北部跨江发展加快,济南新老动能转换先导区建设突破标志,济南城市框架和发展空间快速开放,具备创建国家中心城市的基础条件。济南作为黄河下游综合实力最强的三大区域之一,全国新老动能转化先导区和山东自由贸易试验区,迎来了在黄河生态经济区、新老动能转化和“一带一路”建设领域打造国家中心城市的重要机遇。

侯永志在讲话中说,济南创建国家中心城市是时代赋予济南的一项重大任务,“符合法律,是非常必要的,现在还不晚,而且是在正确的时机”。

首先,济南建立国家中心城市是符合法律的。从区域发展的角度来看,人口和生产活动的空间聚集是区域经济发展的普遍规律,其结果是城市的形成和发展。城市规模不同,大、中、小城市、超级城市群和世界级城市群处于不同的位置。从地位的角度来看,有些城市对全球发展有着极端的影响,如伦敦和东京,而有些城市只能提供生活和居住功能。因此,根据这一逻辑推理的结论是,国家中心城市的形成和发展是人口和生产活动空间聚集规律运动的结果。

其次,济南有必要建立一个国家中心城市。首先,我们必须认识到国家中心城市是“效率”的代表。新时期的发展强调以经济建设为中心。如何以及通过什么发展?我们必须依靠效率和生产率的提高。生产要素在空间聚集时,具有规模效应和聚集效应,有利于提高生产率。国家中心城市是“创新”的代表。新时代需要更多的创新。创新元素越多,创新的可能性就越大。当各种创新因素聚集在一起时,它们结合的可能性更大,创新效果也更大。国家中心城市是“优质公共服务”的代表。新时代的现代化需要为人们提供高质量的公共服务,如更高质量的教育、更高质量的医疗服务、更好的住房和更方便的生活,以满足人们对更美好生活日益增长的需求。只有在中心城市才能聚集更好、更高质量的服务。国家中心城市是“辐射力”的代表。新时期的现代化要求辐射源促进区域发展,更均衡的区域发展不能通过生产要素在地域空间的均衡分布来实现,而是通过“辐射源”和“辐射物体”之间的密切互动来实现。国家中心城市是辐射源。

第三,济南建立国家中心城市为时不晚。在百年不变的情况下,国家需要更多的创新资源来尽快在太空中成长和扩张。为了保持快速的经济增长,这个国家需要更多的增长极来实现空间的增长和扩张。国家高速铁路网的建成将加快生产要素的空间流动和生产活动的空间重组——加强生产要素的空间聚集,使累积循环效应更加明显。这意味着如果济南不能尽快建成国家中心城市,它将面临越来越大的竞争压力,生产要素将流向北京、天津、南京和上海等周边大城市。建设国家中心城市的步伐需要加快。

第四,济南是创建国家中心城市的合适时机。8月26日,习近平总书记在主持中央财经委员会第五次会议时,提出要根据各地区情况,走合理分工、优化发展的道路,实施主体功能区战略,完善空间治理,形成优势互补、优质发展的区域经济格局。最重要的是强调促进各种因素的合理流动和有效聚集,提高经济发展优势地区中心城市和城市群的经济和人口承载能力。

此外,国家发展和改革委员会发布了《关于培育和发展现代都市圈的意见》。都市圈(metropolitan area)的定义是以超大城市或辐射驱动功能强的超大城市为中心,以一小时通勤圈为基本范围的城市化空间形式。它也可以定义为以一个或多个中心城市为核心,以众多中小城市(镇)为节点,以发达的联系渠道为支撑,通过聚集和扩散、吸引和吸引、辐射和辐射而形成的网络化经济地理空间。无论如何定义,都市圈里必须有一个中心城市,没有它就不可能形成都市圈。因此,这是一个“有利时机”。此外,秘书长习近平于9月17日访问了黄河。黄河变得越来越重要,将来也将变得越来越重要。这是另一个“有利时机”。

侯永志说,新时期的发展需要新旧动能的转化,这是济南创建国家中心城市的主线,其关键支撑在于制度创新激发活力,科技创新夯实基础,培育源头。科技创新必须加强协调。该报告提议建立一种非常重要和有效的合作创新模式。此外,济南创建国家中心城市的重要使命之一是实现与周边地区的协同增效。在开放经济条件下,每个地区都是在一个复杂互联的巨大经济网络中实现的。对于国家中心城市来说尤其如此。从国家发展的需要出发,济南不能独善其身,不能独享其乐。该报告对济南如何充分发挥辐射带动周边地区有具体的描述和想法。为济南、山东的发展和国家区域发展战略服务。


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